一、制定背景 

《安全生產檢測檢驗機構管理規(guī)定》（原安全監(jiān)管總局令第12號）、《安全評價機構管理規(guī)定》（原安全監(jiān)管總局令第22號）實施以來，有效的規(guī)范了安全評價機構、安全生產檢測檢驗機構（以下統(tǒng)稱評價檢測機構）從業(yè)行為，發(fā)揮了評價檢測機構事故防范技術支撐作用。上述兩規(guī)章實施已有十年左右，有些內容與《安全生產法》相關規(guī)定、*“放管服”改革要求、安全生產實際需求不相適應，總結原規(guī)章實施經驗和存在問題，出臺新的《安全評價檢測檢驗機構管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）已十分必要。

（一）出臺《管理辦法》是落實黨的十八屆五中全會精神，改革安全評審制度的任務要求。《*中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》提出了“改革安全評審制度，健全預警應急機制”的任務要求�！�*中央 *關于推進安全生產領域改革發(fā)展的意見》要求“改革完善安全生產和職業(yè)健康技術服務機構資質管理辦法”“科學設置安全生產行政許可事項和辦理程序”。《管理辦法》順應安全生產現(xiàn)實需要，對標應急管理工作大局，對評價檢測機構資質認可、監(jiān)督管理、檢查考核等進行了系統(tǒng)性改革�！豆芾磙k法》對規(guī)范機構從業(yè)行為、提升機構技術保障能力、引導行業(yè)轉型升級具有較強的指導意義和引領作用。

（二）出臺《管理辦法》是落實*“放管服”改革精神，推進便民服務、激發(fā)市場活力的重要舉措。黨的*以來，*大力推進“放管服”改革，連續(xù)出臺系列重要文件，持續(xù)深化行政審批及中介服務事項改革。2019年2月27日，*發(fā)布《關于取消和下放一批行政許可事項的決定》（國發(fā)〔2019〕6號），將評價檢測機構資質認可交由省級應急管理部門、省級煤礦安全生產監(jiān)管部門（以下統(tǒng)稱資質認可機關）實施，并對評價檢測機構監(jiān)管體系改革提出了新的更高要求�！豆芾磙k法》修改了原管理規(guī)定中與“放管服”改革要求不適應的內容，理順了與安全生產社會化服務體系建設不匹配的環(huán)節(jié)，為優(yōu)化便民服務、強化屬地監(jiān)管、推進“一網通辦”、激發(fā)市場主體活力提供了法制保障和政策支持。

（三）出臺《管理辦法》是重塑專業(yè)機構監(jiān)管體系、引領行業(yè)規(guī)范發(fā)展的現(xiàn)實需要。現(xiàn)行評價檢測機構準入條件較低，已不能完全滿足技術支撐需要；評價檢測機構跨區(qū)域從業(yè)還存在不同程度的行政壁壘和障礙；屬地安全監(jiān)管監(jiān)察部門對機構及其從業(yè)人員行政處罰的依據還不夠充分。上述問題影響行業(yè)的規(guī)范從業(yè)、公平競爭、健康發(fā)展和有效監(jiān)管。《管理辦法》通過合并資質等級、壓縮審批層級、精簡許可范圍、取消從業(yè)地域限制，推行一個準入標準許可、一個證書全國執(zhí)業(yè)、一個信息平臺查詢，為機構執(zhí)業(yè)、行業(yè)發(fā)展和監(jiān)督檢查提供了更為便捷高效的制度設計。

二、起草過程

（一）成立起草小組，評估現(xiàn)行管理體系。2017年初，相關職能部門組織科研院所、行業(yè)協(xié)會和部分專業(yè)機構代表等成立了《管理辦法》起草小組。2017年1至6月，相關職能部門按照黨中央、*深化安全評審制度改革的要求，通過發(fā)放調查問卷、實地調研、座談交流等形式，系統(tǒng)評估原《安全生產檢測檢驗機構管理規(guī)定》《安全評價機構管理規(guī)定》實施的經驗和不足，聽取有關方面的意見和建議，在此基礎上起草小組形成了《管理辦法》（征求意見稿）。

（二）開門制定部門規(guī)章，廣泛征求社會意見。《管理辦法》（征求意見稿）分別于2017年10至11月在原安全監(jiān)管總局網站，2017年12月至2018年1月在原*法制辦網站向社會公開征求意見建議，共收到各方面意見建議311條。

（三）組織專業(yè)研討分析，不斷完善條款表述。2017年12月至2018年5月，相關職能部門分別在北京、廣東、浙江召開了三次專業(yè)論證會議，對條款內容逐條細化完善，形成了《管理辦法》（送審稿）。

（四）協(xié)調溝通論證，按程序審議報批。2018年5月，相關職能部門就《管理辦法》（送審稿）主動與有關業(yè)務司局進行溝通，形成了一致意見；之后，又向應急管理部分管領導報告了起草背景、修改原因、主要經過和重點內容，提出了提請部長辦*審議的建議。2018年6月，應急管理部第8次部長辦*審議并原則通過《管理辦法》送審稿，要求進一步征求相關部委意見后，按程序發(fā)布實施。