一、是應急預案工作的背景和重心發(fā)生變化。近年來經過不斷探索，應急預案的定位從補充應急管理制度向完善應急準備、規(guī)范應急處置轉變，工作重心從解決預案有無向提升預案質量、發(fā)揮預案實效轉變。同時，安全生產體制機制改革對簡化應急預案評審、備案程序提出了新的要求。為推動應急預案工作與時俱進，適應安全生產應急管理需要，有必要對原《辦法》進行修訂。[ 2016-08-10 10:26 ]

二、是有關法律法規(guī)和*文件對應急預案工作提出了新的要求。新《安全生產法》對企業(yè)的應急預案主體責任、政企應急預案銜接、應急預案法律責任等作了明確規(guī)定；《*關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號文）、《*關于堅持科學發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉的意見》(國發(fā)〔2011〕40號)、《*辦公廳關于印發(fā)突發(fā)事件應急預案管理辦法的通知》（*〔2013〕101號，以下簡稱《突發(fā)事件應急預案管理辦法》）等文件對應急預案功能定位、編制程序、管理責任、預案銜接提出了具體要求，進一步明確企業(yè)應急預案應當體現(xiàn)先期處置、自救互救的特點，強調應急預案編制應當開展風險評估和資源調查并廣泛征求意見，強化政企應急預案之間的相互銜接，突出應急預案的評估修訂和動態(tài)管理。而原《辦法》已不適應新的要求，主要問題是重規(guī)范企業(yè)應急預案內容，輕規(guī)范應急預案編制程序；重預案內容的全面性，輕應急預案內容的實用性；重規(guī)范企業(yè)內部各類應急預案銜接，輕政企應急預案銜接；重規(guī)范應急預案的簽署發(fā)布,輕應急預案的宣傳教育、培訓演練、動態(tài)管理。因此，需要通過修訂原《辦法》補充和細化相關具體要求。[ 2016-08-10 10:26 ]

三、是一些重特大事故應急處置中的經驗教訓需要通過《辦法》汲取和改進。根據(jù)天津港“8·12”特別重大火災爆炸事故調查報告，導致事故發(fā)生和擴大的原因之一，就是瑞海公司應急預案流于形式，應急處置力量、裝備嚴重缺乏，不具備初期火災的撲救能力。為提高企業(yè)先期應急處置能力，近年來一些部門和企業(yè)采取了編制重點崗位應急處置卡等措施，指引從業(yè)人員在第一時間對事故的應急處置。這些措施有利于完善生產安全事故應急預案體系，有必要通過修訂《辦法》加以推廣和實施