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2015年3月16日，*監(jiān)管總局印發(fā)《企業(yè)安全生產責任體系五落實五到位規(guī)定》（安監(jiān)總辦〔2015〕27號，以下簡稱《五落實五到位規(guī)定》）。為了認真學習、宣傳和落實好《五落實五到位規(guī)定》，進一步健全安全生產責任體系，強化企業(yè)安全生產主體責任落實，加快實現(xiàn)全國安全生產形勢根本好轉，特解讀如下。

一、為什么要制定《五落實五到位規(guī)定》

安全生產關系人民群眾生命和財產安全,關系改革發(fā)展穩(wěn)定大局。黨中央、*始終高度重視安全生產,近年來采取一系列重大舉措，不斷加強安全生產工作。在各地區(qū)、各有關部門和各方面的共同努力下，全國安全生產狀況呈現(xiàn)總體穩(wěn)定、趨于好轉的發(fā)展態(tài)勢。但是，我國目前仍處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期，制約安全生產的一些深層次的矛盾和問題還沒有得到根本解決，事故總量依然較大，重特大事故時有發(fā)生，職業(yè)病危害嚴重，安全生產形勢仍然十分嚴峻。責任是做好安全生產工作的靈魂。企業(yè)是生產經(jīng)營建設活動的市場主體，承擔安全生產主體責任，是保障安全生產的根本和關鍵所在，其中企業(yè)領導責任則是關鍵中的關鍵。分析近年來的事故可以發(fā)現(xiàn)，大部分事故的發(fā)生是由于企業(yè)安全生產主體責任不落實、企業(yè)領導不重視、安全管理薄弱等造成的。只有進一步強化企業(yè)安全生產主體責任，落實企業(yè)領導責任，從源頭上把關，才能從根本上防止和減少生產安全事故的發(fā)生。

制定《五落實五到位規(guī)定》，是貫徹落實習近平總書記關于安全生產工作的重要指示和新《安全生產法》的必然要求。習近平總書記強調，要抓緊建立健全“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的安全生產責任體系，把安全責任落實到崗位、落實到人頭，堅持“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務必須管安全，管生產經(jīng)營必須管安全”；所有企業(yè)必須認真履行安全生產主體責任，做到安全投入到位、安全培訓到位、基礎管理到位、應急救援到位。新修訂的《安全生產法》也從18個方面對進一步強化和落實安全生產主體責任進行了具體規(guī)定。2014年，我們認真貫徹落實習近平總書記重要指示精神，在全國強力推進安全生產責任體系建設，實現(xiàn)了省、市、縣“三級五覆蓋”。2015年，我們的首要中心工作就是繼續(xù)認真貫徹落實總書記重要指示精神，全面貫徹落實新《安全生產法》的要求，大力推進依法治安，進一步健全安全生產責任體系，推動“三級五覆蓋”向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（居）延伸，實現(xiàn)“五級五覆蓋”，依法落實企業(yè)主體責任，推動企業(yè)做到“五落實五到位”。為此，我們牢牢抓住企業(yè)主體責任這個根本，扣住企業(yè)領導責任這個關鍵，在多次深入調研、反復征求各方意見的基礎上，提出了《五落實五到位規(guī)定》，并以總局文件發(fā)布實施。

《五落實五到位規(guī)定》是貫徹落實黨中央、*決策部署和習近平總書記重要指示精神的重大舉措，是有關法律法規(guī)要求的歸納提煉和突出強調，抓住了企業(yè)安全生產的關鍵和根本，是企業(yè)必須履行的法定職責和義務。宣傳貫徹好《五落實五到位規(guī)定》，對于保護職工生命安全、落實企業(yè)安全生產主體責任和實現(xiàn)安全生產狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉具有重要意義。

二、《五落實五到位規(guī)定》的主要內容是什么

《五落實五到位規(guī)定》中所指企業(yè)主要是指具有公司治理結構的企業(yè)，其他企業(yè)可參照執(zhí)行。《五落實五到位規(guī)定》主要內容就是要求企業(yè)必須做到“五個落實、五個到位”。其主要特點是：

一是依法依規(guī)，言之有據(jù)�！段迓鋵嵨宓轿灰�(guī)定》是以部門規(guī)范性文件發(fā)布的，但其中的每一個必須、每一項要求，都依據(jù)了安全生產相關法律法規(guī)，都是有法可依的。違反了規(guī)定，就要依法進行處罰。

二是突出重點，切中要害�！段迓鋵嵨宓轿灰�(guī)定》牢牢扣住了責任這個安全生產的靈魂，對如何落實企業(yè)安全生產責任特別是領導責任做出了明確規(guī)定，切中了企業(yè)安全生產工作的要害。如果企業(yè)把這幾條規(guī)定真正落實到位了，就會大大提高安全生產水平，從根本上防止和減少生產安全事故發(fā)生。

三是簡明扼要，便于操作�！段迓鋵嵨宓轿灰�(guī)定》只有226個字，簡明扼要，一目了然。其基本要求，在相關法律法規(guī)規(guī)程中都有體現(xiàn)，但還不夠清晰、具體，許多企業(yè)不夠熟悉。通過制定《五落實五到位規(guī)定》，把企業(yè)應該做的、必須做的基本要求都規(guī)定得非常清楚，便于記憶，便于操作。

為深刻領會、準確理解《五落實五到位規(guī)定》的主要內容和精神實質，現(xiàn)逐條進行簡要解釋說明。

第一條：必須落實“黨政同責”要求，董事長、黨組織書記、總經(jīng)理對本企業(yè)安全生產工作共同承擔領導責任。

企業(yè)的安全生產工作能不能做好，關鍵在于主要負責人。實踐也表明，凡是企業(yè)主要負責人高度重視的、親自動手抓的，安全生產工作就能夠得到切實有效的加強和改進，反之就不可能搞好。因此，必須明確企業(yè)主要負責人的安全生產責任，促使其高度重視安全生產工作，保證企業(yè)安全生產工作有人統(tǒng)一部署、指揮、推動、督促�！栋踩�生產法》第五條明確規(guī)定:生產經(jīng)營單位的主要負責人對本單位的安全生產工作全面負責。第十八條規(guī)定的企業(yè)主要負責人對安全生產工作負有的職責包括：建立、健全本單位安全生產責任制；組織制定本單位安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程；組織制定并實施本單位安全生產教育和培訓計劃；保證本單位安全生產投入的有效實施；督促、檢查本單位的安全生產工作，及時消除生產安全事故隱患；組織制定并實施本單位的生產安全事故應急救援預案；及時、如實報告生產安全事故等。

企業(yè)中的基層黨組織是黨在企業(yè)中的戰(zhàn)斗堡壘，承擔著引導和監(jiān)督企業(yè)遵守國家法律法規(guī)，參與企業(yè)重大問題決策、團結凝聚職工群眾、維護各方合法權益、促進企業(yè)健康發(fā)展的重要職責。習近平總書記強調要落實安全生產“黨政同責”；黨委要管大事，發(fā)展是大事，安全生產也是大事；黨政一把手必須親力親為、親自動手抓。因此,各類企業(yè)必須要落實“黨政同責”的要求，黨組織書記要和董事長、總經(jīng)理共同對本企業(yè)的安全生產工作承擔領導責任，也要抓安全、管安全，發(fā)生事故要依法依規(guī)一并追責。

第二條：必須落實安全生產“一崗雙責”，所有領導班子成員對分管范圍內安全生產工作承擔相應職責。

安全生產工作是企業(yè)管理工作的重要內容，涉及企業(yè)生產經(jīng)營活動的各個方面、各個環(huán)節(jié)、各個崗位。安全生產人人有責、各負其責，這是做好企業(yè)安全生產工作的重要基礎。抓好安全生產工作，企業(yè)必須要按照“一崗雙責”、“管業(yè)務必須管安全、管生產經(jīng)營必須管安全”的原則，建立健全覆蓋所有管理和操作崗位的安全生產責任制，明確企業(yè)所有人員在安全生產方面所應承擔的職責，并建立配套的考核機制，確保責任制落實到位�！栋踩�生產法》第十九條規(guī)定：生產經(jīng)營單位的安全生產責任制應當明確各個崗位的責任、責任范圍和考核標準等內容。

企業(yè)領導班子成員中，主要負責人要對安全生產負總責，其他班子成員也必須落實安全生產“一崗雙責”，既要對具體分管業(yè)務工作負責，也要對分管領域內的安全生產工作負責，始終做到把安全生產與其他業(yè)務工作同研究、同部署、同督促、同檢查、同考核、同問責，真正做到“兩手抓、兩手硬”。這也是習近平總書記重要講話所要求的，是增強各級領導干部責任意識的需要。所有領導干部，不管在什么崗位、分管什么工作，都必須在做好本職工作的同時，擔負起相應的安全生產工作責任。