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一、制定背景 

《安全生產(chǎn)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》（原安全監(jiān)管總局令第12號(hào)）、《安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》（原安全監(jiān)管總局令第22號(hào)）實(shí)施以來(lái)，有效的規(guī)范了安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、安全生產(chǎn)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱評(píng)價(jià)檢測(cè)機(jī)構(gòu)）從業(yè)行為，發(fā)揮了評(píng)價(jià)檢測(cè)機(jī)構(gòu)事故防范技術(shù)支撐作用。上述兩規(guī)章實(shí)施已有十年左右，有些內(nèi)容與《安全生產(chǎn)法》相關(guān)規(guī)定、*“放管服”改革要求、安全生產(chǎn)實(shí)際需求不相適應(yīng)，總結(jié)原規(guī)章實(shí)施經(jīng)驗(yàn)和存在問(wèn)題，出臺(tái)新的《安全評(píng)價(jià)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》）已十分必要。

（一）出臺(tái)《管理辦法》是落實(shí)黨的十八屆五中全會(huì)精神，改革安全評(píng)審制度的任務(wù)要求。《*中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出了“改革安全評(píng)審制度，健全預(yù)警應(yīng)急機(jī)制”的任務(wù)要求�！�*中央 *關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》要求“改革完善安全生產(chǎn)和職業(yè)健康技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理辦法”“科學(xué)設(shè)置安全生產(chǎn)行政許可事項(xiàng)和辦理程序”�！豆芾磙k法》順應(yīng)安全生產(chǎn)現(xiàn)實(shí)需要，對(duì)標(biāo)應(yīng)急管理工作大局，對(duì)評(píng)價(jià)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)可、監(jiān)督管理、檢查考核等進(jìn)行了系統(tǒng)性改革�！豆芾磙k法》對(duì)規(guī)范機(jī)構(gòu)從業(yè)行為、提升機(jī)構(gòu)技術(shù)保障能力、引導(dǎo)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)具有較強(qiáng)的指導(dǎo)意義和引領(lǐng)作用。

（二）出臺(tái)《管理辦法》是落實(shí)*“放管服”改革精神，推進(jìn)便民服務(wù)、激發(fā)市場(chǎng)活力的重要舉措。黨的*以來(lái)，*大力推進(jìn)“放管服”改革，連續(xù)出臺(tái)系列重要文件，持續(xù)深化行政審批及中介服務(wù)事項(xiàng)改革。2019年2月27日，*發(fā)布《關(guān)于取消和下放一批行政許可事項(xiàng)的決定》（國(guó)發(fā)〔2019〕6號(hào)），將評(píng)價(jià)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)可交由省級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)、省級(jí)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)（以下統(tǒng)稱資質(zhì)認(rèn)可機(jī)關(guān)）實(shí)施，并對(duì)評(píng)價(jià)檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)管體系改革提出了新的更高要求�！豆芾磙k法》修改了原管理規(guī)定中與“放管服”改革要求不適應(yīng)的內(nèi)容，理順了與安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)不匹配的環(huán)節(jié)，為優(yōu)化便民服務(wù)、強(qiáng)化屬地監(jiān)管、推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”、激發(fā)市場(chǎng)主體活力提供了法制保障和政策支持。

（三）出臺(tái)《管理辦法》是重塑專業(yè)機(jī)構(gòu)監(jiān)管體系、引領(lǐng)行業(yè)規(guī)范發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。現(xiàn)行評(píng)價(jià)檢測(cè)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入條件較低，已不能完全滿足技術(shù)支撐需要；評(píng)價(jià)檢測(cè)機(jī)構(gòu)跨區(qū)域從業(yè)還存在不同程度的行政壁壘和障礙；屬地安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)對(duì)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員行政處罰的依據(jù)還不夠充分。上述問(wèn)題影響行業(yè)的規(guī)范從業(yè)、公平競(jìng)爭(zhēng)、健康發(fā)展和有效監(jiān)管�！豆芾磙k法》通過(guò)合并資質(zhì)等級(jí)、壓縮審批層級(jí)、精簡(jiǎn)許可范圍、取消從業(yè)地域限制，推行一個(gè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)許可、一個(gè)證書(shū)全國(guó)執(zhí)業(yè)、一個(gè)信息平臺(tái)查詢，為機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)、行業(yè)發(fā)展和監(jiān)督檢查提供了更為便捷高效的制度設(shè)計(jì)。

二、起草過(guò)程

（一）成立起草小組，評(píng)估現(xiàn)行管理體系。2017年初，相關(guān)職能部門(mén)組織科研院所、行業(yè)協(xié)會(huì)和部分專業(yè)機(jī)構(gòu)代表等成立了《管理辦法》起草小組。2017年1至6月，相關(guān)職能部門(mén)按照黨中央、*深化安全評(píng)審制度改革的要求，通過(guò)發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷、實(shí)地調(diào)研、座談交流等形式，系統(tǒng)評(píng)估原《安全生產(chǎn)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》《安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)和不足，聽(tīng)取有關(guān)方面的意見(jiàn)和建議，在此基礎(chǔ)上起草小組形成了《管理辦法》（征求意見(jiàn)稿）。

（二）開(kāi)門(mén)制定部門(mén)規(guī)章，廣泛征求社會(huì)意見(jiàn)。《管理辦法》（征求意見(jiàn)稿）分別于2017年10至11月在原安全監(jiān)管總局網(wǎng)站，2017年12月至2018年1月在原*法制辦網(wǎng)站向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)建議，共收到各方面意見(jiàn)建議311條。

（三）組織專業(yè)研討分析，不斷完善條款表述。2017年12月至2018年5月，相關(guān)職能部門(mén)分別在北京、廣東、浙江召開(kāi)了三次專業(yè)論證會(huì)議，對(duì)條款內(nèi)容逐條細(xì)化完善，形成了《管理辦法》（送審稿）。

（四）協(xié)調(diào)溝通論證，按程序?qū)徸h報(bào)批。2018年5月，相關(guān)職能部門(mén)就《管理辦法》（送審稿）主動(dòng)與有關(guān)業(yè)務(wù)司局進(jìn)行溝通，形成了一致意見(jiàn)；之后，又向應(yīng)急管理部分管領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告了起草背景、修改原因、主要經(jīng)過(guò)和重點(diǎn)內(nèi)容，提出了提請(qǐng)部長(zhǎng)辦*審議的建議。2018年6月，應(yīng)急管理部第8次部長(zhǎng)辦*審議并原則通過(guò)《管理辦法》送審稿，要求進(jìn)一步征求相關(guān)部委意見(jiàn)后，按程序發(fā)布實(shí)施。